一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察湖北重要講話精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，堅持人民至上、生命至上， 狠抓國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)“十五條硬措施”、省安委會“二十條鐵辦法”落實落地。堅持抓當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)相結(jié)合，抓整改與提能力相結(jié)合，抓排查與重治理相結(jié)合。聚焦重點領(lǐng)域，突出排查整治建筑施工（含隧道施工）、燃?xì)?、橋隧、市政設(shè)施運行、污水垃圾處理、城鄉(xiāng)房屋，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、違法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患加大排查整治力度。要注重整治實效，堅持“嚴(yán)準(zhǔn)狠實”的工作作風(fēng)、“想深想細(xì)想萬一、抓細(xì)抓實抓到位”的工作方法，全面辨識重大安全風(fēng)險，精準(zhǔn)排查事故隱患，落實防范化解措施，確保全省住建領(lǐng)域安全穩(wěn)定。

二、專項排查整治主要內(nèi)容

（一）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任

1.落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任。以“兩個清單” 為抓手，推進住建行業(yè)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，切實提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自部署、參與本單位的排查整治工作，認(rèn)真落實“七個一次”工作要求，參照《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》等文件要求，每個月至少帶班檢查 1 次安全生產(chǎn)工作；每季度至少帶隊檢查 1 次本單位重大事故隱患排查整治情況并組織專題研究；每半年至少組織 1 次安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練。每年至少主持召開 1 次安全生產(chǎn)總結(jié)表彰及工作部署會議；向職工大會或職工代表大會作 1 次安全生產(chǎn)工作述職；組織簽訂 1 次全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書或承諾書；至少組織 1 次安全生產(chǎn)知識專題培訓(xùn)、帶頭講安全生產(chǎn)輔導(dǎo)課。

2.建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。編制《湖北省住建行 業(yè)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，建立健全住建行業(yè)企業(yè)生產(chǎn) 安全管理體系，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清 單和本次專項行動工作清單。加強履職監(jiān)督考核，做到管業(yè) 務(wù)必須管安全,齊抓共管推進專項整治。

3.全面開展安全風(fēng)險辨識管控。加強安全風(fēng)險分級管控重點規(guī)范安全風(fēng)險辨識、分級、管控及告知制度，全面辨識住建行業(yè)作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險，聚焦重大危險源、勞動密集場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模，開展風(fēng)險評估，確定安全風(fēng)險等級，建立作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險“紅橙黃藍”空間分布圖、重大危險源、風(fēng)險告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單，有效管控風(fēng)險。

4.全面組織開展重大事故隱患排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé) 人要學(xué)習(xí)掌握住建領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或整治重點（住建領(lǐng)域重大事故安全隱患排查整治重點及要求詳見附件2-7）。企業(yè)負(fù)責(zé)人組織研究部署開展自查自改；組織細(xì)化企業(yè)各層級排查整治責(zé)任分工和工作要求，完善企業(yè)內(nèi)部獎懲制度，發(fā)動全員積極排查整治；定期組織召開警示教育會及時汲取典型事故教訓(xùn)，迅速排查本企業(yè)同類事故隱患。要建立重大事故隱患臺賬，實行閉環(huán)管理，及時錄入省重大事故隱患排查治理信息化統(tǒng)計系統(tǒng)，對一般隱患立查立改；對重大隱患，停工整改，決不“帶病運行”。要建立企業(yè)內(nèi)部重大事故隱患排查、整改、復(fù)查和報告制度，落實專人專班負(fù)責(zé)具體工作。必要時可聘請第三方專家或技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，切實提高隱患排查和整治質(zhì)量。

5.組織對電氣焊等動火作業(yè)開展排查整治。加強電氣焊工等特種作業(yè)人員的崗前教育，嚴(yán)格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，嚴(yán)格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；組織對電氣焊接設(shè)備進行全面安全檢查，對動火等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實崗位責(zé)任情況進行1次全面排查，嚴(yán)禁未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。凡招錄不具備作業(yè)資格人員從事特種作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一律按照法律法規(guī)上限頂格處理。

6.組織對外包、分包等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治。要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目外包、分包等情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清，是否對安全風(fēng)險較大的外包項目實施全過程監(jiān)督管理，作業(yè)前是否對承包單位安全交底和風(fēng)險告知，是否建立外部隊伍員工安全教育檔案等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理。要將外包、分包等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改,組織開展其他重點危險作業(yè)專項整治。要周密辨識受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)、污水處理作業(yè)、檢維修作業(yè)、 建（構(gòu)）筑物拆除作業(yè)、裝卸作業(yè)風(fēng)險，重點整治是否嚴(yán)格履行審批程序，以及重點危險作業(yè)提級審批情況。在開展危險作業(yè)時，安排專人進行現(xiàn)場監(jiān)護，做好“三個確認(rèn)”：確認(rèn)現(xiàn)場作業(yè)條件以及作業(yè)人員資格、身體狀況及勞動保護用品配備情況，確認(rèn)安全防范設(shè)備、應(yīng)急救援裝備配備情況，確認(rèn)統(tǒng)一指揮和管理人員，確保作業(yè)人員安全推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要依法推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)計劃，落實人力、財力、物力等保障措施，組織開展崗位達標(biāo)、班組達 標(biāo)、企業(yè)達標(biāo)建設(shè)，強化運行過程中動態(tài)變化的風(fēng)險管控和 隱患排查治理工作，有效提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

7.開展事故應(yīng)急救援演練活動。要根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的重大 事故風(fēng)險隱患以及本行業(yè)領(lǐng)域事故特點，至少每年組織開展  1 次事故應(yīng)急演練（高危企業(yè)每半年至少1次），加強演練評估，查找風(fēng)險識別、先期處置、隱患治理等方面的問題，及 時向所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。加強預(yù) 案管理，組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救 和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng) 急處置程序和措施，要讓全體從業(yè)人員熟知安全逃生出口和 應(yīng)急處置措施，切實提高住建行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)急意識和自救互救能力。

（二）強化部門安全監(jiān)管

1.堅持嚴(yán)格執(zhí)法倒逼責(zé)任落實。各級住建主管部門要突出抓好指導(dǎo)服務(wù)和精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。堅決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過指導(dǎo)幫扶和精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實。加強助企紓困，扎實開展“服務(wù)企業(yè)月”活動，組織專家團隊做好企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。采取“檢查+指導(dǎo)”相結(jié)合模式，深入查找企業(yè)存在的問題隱患，幫助企業(yè)摸清安全風(fēng)險、找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)、制定落實針對性提升措施，推動完善并全面落實雙重預(yù)防機制，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)開展監(jiān)管執(zhí)法人員能力提升專題培訓(xùn)。各地住建部門要利用企業(yè)自查自改階段的時間，集中對監(jiān)管執(zhí)法人員開展 安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，要重點學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點執(zhí)法檢查事項及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治水平。

2.聚焦重點推進隱患整改落實。對企業(yè)自查查出的重大 事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法 不予行政處罰。對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在 或發(fā)生事故的，要依法從嚴(yán)對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實行“一 案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提 請地方人民政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī) 定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對執(zhí)法 檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改 落實到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。

3.加強部門之間執(zhí)法聯(lián)動。對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，強化信息通報共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化組織方式，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報一批、及時約談一批、聯(lián)合懲戒一批、 停工整頓一批、關(guān)閉取締一批、公開曝光一批安全生產(chǎn)行刑銜接等典型執(zhí)法案例推動監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化提升監(jiān)管執(zhí)法效能。各地住建主 管部門要積極運用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量；依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強部門間互聯(lián)互通，對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重點企業(yè)實施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。組織開展執(zhí)法人員“破冰提能”專項行動。持續(xù)推行行政執(zhí)法“三項制度”,執(zhí)行“雙隨機、一公開”抽查制度，規(guī)范執(zhí)法行為， 提高執(zhí)法效率，減少多頭重復(fù)執(zhí)法檢查，強化事中事后監(jiān)管。

4.開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員考核。各級住建部門要對住建行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展安全管理能力考核將“兩個清單”作為安管人員考核的重要內(nèi)容。堅持“逢查必考”“逢查必核”，安管人員考核不合格的，按程序提請或建議有關(guān)人員調(diào)整工作崗位。對住建行業(yè)特種作業(yè)人員進行核查，嚴(yán)厲打擊無證、假證上崗。

5.積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評估。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)動態(tài)監(jiān)管和抽查檢查工作機制，推動企業(yè)強化重大安全風(fēng)險隱患的管控。

6.加強安全生產(chǎn)科技支撐。支持住建行業(yè)企業(yè)強化安全 生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)和支持企業(yè)推廣應(yīng)用先進、高效可靠、實用的安全生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品，提高科技保障水平。在建筑施工、隧道施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒂邢蘅臻g作業(yè)等高危行業(yè)領(lǐng)域大力推廣成熟、先進、適用的安全科技成果，深入開展“機械化換人、自動化減人、信息化少人、智能化無人”行動，推動跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享共用，引導(dǎo)企業(yè)開展基于信息化的風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，提升預(yù)警監(jiān)控能力。全面推進智慧工地建設(shè)，建立全省安全文明施工“紅黑榜”制度，助力建筑施工生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升。

7.建立倒查機制嚴(yán)格問責(zé)問效。各地住建主管部門要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、 誰負(fù)責(zé)”，對明明有問題隱患卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、房屋市政工程建筑施工重大事故隱患專項排查整治重點

（一）施工安全管理。建筑施工企業(yè)是否存在未取得安 全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動行為；施工單位的主要 負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否取得安全 生產(chǎn)考核合格證書；建筑施工特種作業(yè)人員是否取得特種作 業(yè)人員操作資格證書；危險性較大的分部分項工程是否按規(guī) 定編制、審核專項施工方案，是否按規(guī)定組織專家對“超過 一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程”的專項施工方案進 行論證。

（二）基坑工程。是否對因基坑工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護措施； 基坑土方是否超挖；深基坑施工是否進行第三方監(jiān)測；是否存在支護結(jié)構(gòu)或周邊建筑物變形值超過設(shè)計變形控制值，基坑側(cè)壁出現(xiàn)大量漏水、流土，基坑底部出現(xiàn)管涌，樁間土流失孔洞深度超過樁徑等基坑坍塌風(fēng)險預(yù)兆。

（三）模板工程。模板工程的地基基礎(chǔ)承載力和變形是 否滿足設(shè)計要求；模板支架承受的施工荷載是否超過設(shè)計值; 模板支架拆除及滑模、爬模爬升時，混凝土強度是否達到設(shè)計或規(guī)范要求。

（四）腳手架工程。腳手架工程的地基基礎(chǔ)承載力和變 形是否滿足設(shè)計要求；是否存在未設(shè)置連墻件或連墻件整層 缺失現(xiàn)象；附著式升降腳手架投入使用前是否經(jīng)驗收合格防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置是否符合設(shè)計要求，是否存在失效、被人為拆除破壞情況；附著式升降腳手架使用過程中架體懸臂高度是否大于架體高度的 2/5 或大于6米。

（五）起重機械及吊裝工程。塔式起重機、施工升降機、 物料提升機等起重機械設(shè)備是否未按規(guī)定辦理使用登記；塔式起重機獨立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度是否符合規(guī)范要求；施工升降機附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度是否符合規(guī)范要求；起重機械安裝、拆卸、頂升加節(jié)以及附著前是否對結(jié)構(gòu)件、頂升機構(gòu)和附著裝置以及高強度螺栓、銷軸、定位板等連接件及安全裝置進行檢查；建筑起重機械的安全裝置是否齊全，是否失效或者被違規(guī)拆除、破壞；施工升降機防墜安全器是否超過定期檢驗有效期，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓缺失或失效；建筑起重機械的地基基礎(chǔ)承載力和變形是否滿足設(shè)計要求。

（六）高處作業(yè)。鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)地基基礎(chǔ)承載力和變形是否滿足設(shè)計要求，鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)是否按設(shè)計要求設(shè)置防傾覆裝置;單榀鋼桁架（屋架） 安裝時是否采取防失穩(wěn)措施；懸挑式操作平臺的擱置點、拉結(jié)點、支撐點是否設(shè)置在穩(wěn)定的主體結(jié)構(gòu)上且可靠連接。